Генеральный директор РОО «Союз промышленников и предпринимателей Ленинградской области» (РОО СПП ЛО) Чижков Юрий Владимирович принял участие в заседании Совета представителей некоммерческих организаций (НКО) при Законодательном собрании Ленинградской области, которое состоялось 06.10.2020г. под председательством заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области Д.В. Пуляевского.

В процессе заседания был рассмотрен ряд вопросов, в том числе:

• о взаимодействии органов исполнительной власти Ленинградской области и территориальных органов исполнительной власти российской Федерации с социально ориентированными некоммерческими организациями;
• презентация проектов от членов Совета представителей НКО при ЗАКС Ленобласти;
• организационно-структурные вопросы Совета представителей НКО при ЗАКС Ленобласти;
• о плане работы Совета представителей НКО при ЗАКС Ленобласти на 2021г.

Принимая во внимание особую социальную значимость вопросов сохранения жизни и здоровья населения, Чижков Ю.В. предложил от имени РОО СПП ЛО меры, направленные на преодоление последствий коронавирусной пандемии. Считаем, что данные предложения имеют особую значимость в настоящее время в связи с наблюдающимся быстрым ростом числа заболевших граждан. Надеемся, что выполнение предложенных мер будет способствовать сокращению заболеваемости и улучшению сложившейся сложной эпидемиологической ситуации.

Предложения по преодолению коронавирусной пандемии.

Считаем недостаточно обоснованным и целесообразным набор ограничительных мер, и «выборочный» порядок их применения.

1. У физических лиц упор делается на группы «возрастных людей» (старше 65 лет) и на «хворых» (страдающих хроническими заболеваниями). В реальной жизни основные нарушители ограничительных мер – молодые люди и люди среднего возраста. Вместе с тем, сами они общаются и с пожилыми, и с «хворыми» (родители, дедушки, бабушки, родственники, знакомые). При этом, что весьма вероятно, могут быть разносчиками (переносчиками) опасного заболевания. Это мнение только что нашло подтверждение в статье «Ученые назвали главных распространителей коронавируса» (источник РБК, 02.10.2020г.). В статье говорится:
— Ученые Принстонского университета, Университета Джонса Хопкинса и Калифорнийского университета выяснили, что в распространении коронавируса во всем мире большую роль сыграли дети и молодежь…
Главными распространителями коронавируса ученые назвали детей и молодых людей, на долю которых приходится треть рассмотренных случаев COVID-19.
Дети — очень эффективные передатчики в этой обстановке…

2. У юридических лиц упор делается на производственные предприятия и на предприятия торговли.

2.1. Практически на всех предприятиях достаточно строго соблюдаются ограничительные меры. Требуется и контролируется ношение масок и перчаток, измеряется температура, производится санитарная обработка помещений, соблюдается социальная дистанция, отправляют пожилых людей в отпуск, на больничный и на удалённый режим работы и т.д.
Вместе с тем, как только работник выходит на улицу, он попадает в совершенно другие условия. Прохожие без масок и перчаток, температуру никто, нигде и ни у кого не измеряют, социальная дистанция не соблюдается и т.п.

При этом совершенно понятно, что второй волны закрытия предприятий с их финансовой поддержкой за счёт средств бюджета, временной приостановки работы целых отраслей экономики, нам (нашему бюджету) просто не выдержать. Это равносильно крушению национальной экономики.
Видимо надо стремиться к тому, чтобы за воротами предприятия также выполнялись (соблюдались) необходимые ограничительные меры.

2.2. При существующем отношении части граждан к требованиям соблюдать правовые нормы (в лучшем случае просто игнорируют подобные требования, в худшем, в ответ идёт нецензурная брань или физическое насилие), трудно рассчитывать на добровольное соблюдение всеми без исключения требуемых норм поведения в магазинах и на транспорте. Даже в крупных сетевых магазинах (например «О-кей»), которые располагают службами охраны и безопасности, ситуация напоминает «Театр абсурда». На входе можно получить бесплатно перчатки, маска должна быть своя. Не менее половины покупателей проходят в торговый зал без масок и перчаток. В мясном отделе (с разделкой мяса) продавцы требуют, чтобы покупатель был в маске. Покупатель одевает маску (поднимает с подбородка) и после покупки товара вновь возвращается в «безмасочное» состояние. На кассе для обслуживания требуют наличие маски и перчаток.

Здесь-же лежат бесплатные одноразовые перчатки. Покупатель принимает надлежащий вид, а оплатив покупку и пройдя кассу, снимает все защитные средства.

Понятно, что такое отношение к себе и к ближним своим никак не может квалифицироваться, как соблюдение ограничительных мер.

3. Несмотря на то, что не было никаких нормативных актов об отмене ограничительных мер на общественном транспорте, их соблюдение в последнее время было практически прекращено. На наземном общественном транспорте о перчатках «забыли» вообще практически сразу, а в масках в сентябре было не более 5 – 10% пассажиров. В метро ситуация несколько лучше. Хотя в перчатках практически никого нет, маски были одеты примерно у 25 – 30% пассажиров (в последние дни – у 50-60% пассажиров). Удивление вызывают «контролёры» на входе в метро. Мимо них идут толпы людей без масок и перчаток – не слышно даже замечаний, не говоря уж о требовании одеть маску (и перчатки). Некоторые проходят «контролёров» в маске, но уже на эскалаторе сдвигает их на подбородок.

Весьма сомнительно, чтобы продавец в небольшом или среднем магазине (не имеющем службы безопасности и охраны), кондуктор или водитель общественного транспорта, могли бы дать действенный отпор нарушителям. Думаем, что исправить ситуацию можно только в эффективном взаимодействии со службами правопорядка. Возможно, на первом этапе должны быть созданы некие мобильные группы быстрого реагирования, которые могут (имеют право, и возможности) наводить порядок.

Предлагаем организовать оперативную (экстренную) связь с полицией («горячая линия», «тревожная кнопка», или иные аналогичные средства), позволяющую выполнить срочный вызов дежурной группы полиции, которая и должна навести необходимый порядок.

Реально рассматривая сложившуюся ситуацию, можно предположить, что полное, 100%-ое соблюдение всех предписанных ограничительных мер в настоящее время невозможно (недостижимо). В этих условиях считаем необходимым следующее.

1. Сосредоточиться на основном, на главном и, что особенно важно, на достижимом. А именно – обязательное ношение масок. Если на начальном этапе пандемии они были недоступны по цене, а иногда и просто отсутствовали в продаже, сейчас их количество достаточно для всеобщего соблюдения масочного режима. Если на начальном этапе пандемии их стоимость доходила до 100 руб. за 1 маску, затем некоторое время держалась в диапазоне 50 — 75 руб. за 1 маску, то сейчас цена снизился к интервалу в 10 – 14 руб. за 1 маску. А на днях в магазине «Красное и белое» увидел такие же маски по цене 3 руб. за 1 шт. и, даже, 2 руб. за 1шт при покупке от 50 масок и более (пачка масок в 50 шт. по цене 97 руб.).
В качестве примера можно посмотреть ситуацию в Китае. На фотографии видно, что практически все люди в масках. Фотографии сделаны не в магазине, не в общественном транспорте и не на производстве, а на улице. Видно, что ни у кого на руках нет перчаток и, при этом, не соблюдается социальная дистанция в 1,5 – 2 метра.

При этом, именно в Китае один из самых низких в мире удельный уровней заболеваемости (число заболевших на 1000 жителей по состоянию на 02.10.2020г.):

•  в США 22 чел/тыс.;
• в России 8,1 чел./тыс.;
• в Китае 0,1 чел./тыс.

И это при почти 1,5 млрд жителей и при огромных городах с высокой плотностью населения.
В России ситуация тоже очень неоднородная, но «похвастаться» такими достижениями, какие демонстрирует Китай, не может никто. Для примера:

•  Москва 23,3 чел./тыс. (выше, чем в США);
• Московская область 9,6 чел./тыс. (выше, чем в среднем по России);
• Санкт-Петербург 8 чел./тыс.;
• Ленинградская область 4,4 чел./тыс.

Возможно, именно достаточно высокий уровень заболеваемости в Санкт-Петербурге стал причиной того, что из 3-х районов Ленинградской области, которые сейчас находятся в «красной» зоне, 2 — непосредственно примыкающие к городу с высоким уровнем трудовой миграции между городом и областью – Всеволожский и Гатчинский.

2. Добиться обязательности ношения масок для всех, без исключения, групп населения. И старым, и малым, и здоровым, и хроникам, и с сильным иммунитетом, и со слабым иммунитетом, и т.п. Требуется неукоснительное выполнение этого правила в том числе, с привлечением силовых структур и с обязательными санкциями к нарушителям – правовая база для этого давно имеется.

В действующей редакции Уголовного кодекса Российской Федерации, в Главе десятой «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения», в Статье 222 «Нарушение правил, установленных в целях борьбы с распространением инфекционных заболеваний и отравлений людей» записано:

— Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, если оно повлекло массовое распространение инфекционных заболеваний, за исключением ВИЧ-инфекции, или массовое отравление людей либо создало угрозу наступления тех же последствий, — наказывается лишением свободы на срок до трёх лет или штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с лишением права занимать определённые должности либо заниматься определённой деятельностью на срок от одного года до трёх лет или без такового.

Те же действия, повлекшие смерть потерпевшего или заражение ВИЧ-инфекцией, —
наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от одного года до пяти лет или без такового.

Те же действия, повлекшие гибель людей или заражение ВИЧ-инфекцией нескольких лиц, —
наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от одного года до пяти лет или без такового.
(в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 22.06.71, от 03.12.82, Закона РФ от 20.10.92 N 3692-1, Федерального закона от 13.12.94 N 59-ФЗ — Ведомости ВС РСФСР, 1971, N 25, ст. 507; 1982, N 49, ст. 1821; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 47, ст. 2664; «Российская газета», N 247, 21.12.94)

3. Ношение масок должно требоваться везде (т.е. маска должна быть у любого гражданина, выходящего из дома), а в общественном транспорте, магазинах, аптеках и т.п. маски должны быть одеты строго обязательно и правильно (не на подбородке, не в кармане и т.п.).

4. Практически необходимо, чтобы все ограничительные меры, требования к их соблюдению, санкции за их нарушение и т п. были согласованы и одинаково соблюдались в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

5. Целесообразно введение, как в Китае, выборочных, эпизодических проверок температуры в общественном транспорте, в магазинах, аптеках и других подобных общественных местах.

6. На нынешнем этапе более лояльно относиться к требованию ношения перчаток. В продаже нет дешёвых одноразовых перчаток (например, таких, какие предлагаются покупателям в магазине «О-кей»). Кроме того не все люди могут находиться длительное время в перчатках по медицинским показаниям.

7. Весьма сомнительно в настоящее время требовать соблюдение социальной дистанции, особенно в общественном транспорте. Сейчас, когда начали работать производственные предприятия, предприятия торговли и социальной сферы, начались занятия в школах и ВУЗах, соблюдение социальной дистанции в общественном транспорте просто невозможно. Для этого в разы надо увеличить количество транспортных средств общественного транспорта и частоту их следования по маршруту. Понятно, что это из области фантастики. А вводить заведомо неисполнимые нормы права ещё хуже. Всех не накажешь (знаменитое «всех не перестреляете»), а введение заведомо неисполнимых правовых норм только подрывает авторитет такого правового регулирования и, более того, приучает к мысли о необязательности его исполнения.

Кстати говоря, часть этих предложения перекликаются с предложениями, которые содержатся в статье Л.Романовича «О коронавирусе – «по душам»», опубликованной в газете «Санкт-Петербургские ведомости» от 02.10.2020г.

8. Возможно, надо вернуться к санитарной обработке территории. Может быть, она производится и сейчас, но я в последнее время ни разу не замечал.