9 ноября 2026 года состоялось заседание Комитета РСПП по экологии и климатической политике под руководством Председателя Комитета, члена Бюро Правления РСПП Андрея Мельниченко. В заседании приняли участие руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Рауль Мишиев, руководители профильных рабочих групп Комитета, представители промышленных компаний и отраслевых объединений.

При участии Президента РСПП Александра Шохина рассмотрели вопросы обращения с отходами недропользования, в том числе применения цифровых инструментов контроля, а также предложения по совершенствованию Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 446-ФЗ («усольского закона») в части определения и продления сроков эксплуатации отдельных опасных производственных объектов.

Открывая заседание, Андрей Мельниченко отметил, что за полгода работы Комитета в обновленном формате налажено взаимодействие бизнеса и регуляторов. В 14 рабочих группах ведется работа по ключевым направлениям природоохранного законодательства, в органы власти направлено более 80 консолидированных предложений РСПП. В числе примеров конструктивного диалога Председатель Комитета назвал совместную с Минприроды России работу по корректировке ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Светлана Радионова подчеркнула, что диалог с бизнесом необходим, однако обсуждение изменений законодательства не освобождает предприятия от действующих обязательств.

«Отсутствие единого информационного поля является большой проблемой. Мы с вами иногда говорим на разных языках и с разных сторон смотрим на одни и те же вещи. Но у нас есть действующее законодательство, и мы обязаны его исполнять. Нельзя выбирать, какие требования выполнять, а какие откладывать. Если есть предложения по изменению правил, мы готовы их обсуждать, но до принятия таких изменений закон должен работать», — отметила руководитель Росприроднадзора.

В рамках первого вопроса повестки участники заседания обсудили барьеры, препятствующие применению специального правового режима для вскрышных и вмещающих горных пород. Несмотря на введение отдельного регулирования с 1 января 2023 года, предприятия сталкиваются со сложностями согласования технических проектов, неопределенностью требований к хранению и учету пород, а также недостаточным спросом на материалы из них.

«Специальный подход для отходов недропользования должен работать не только на бумаге. Если мы хотим вовлекать вскрышные и вмещающие породы в хозяйственный оборот, нужны понятные правила проектирования и хранения, доступные технологии и спрос на получаемые материалы. Задача регулирования — сделать полезное использование пород реальной альтернативой их размещению в качестве отходов», — подчеркнул Андрей Мельниченко.

Позицию бизнеса и предложения по совершенствованию регулирования представил руководитель рабочей группы Комитета по вопросам регулирования отходов промышленного производства, заместитель генерального директора АО «ОХК «УРАЛХИМ» — директор по связям с государственными органами Ринат Гизатулин.

Компании-члены РСПП предложили сформировать единые подходы к согласованию технических проектов, разграничить требования к объектам хранения пород и объектам размещения отходов, устранить неопределенность при квалификации внутреннего отвалообразования, упростить корректировку проектной документации и исключить дублирование учетных процедур. Отмечены также экономические условия использования пород: поддержка технологий переработки, стимулирование спроса на вторичные материалы и снижение транспортных издержек.

Второй вопрос повестки был посвящен исполнению требований «усольского закона». Его задача — не допустить появления опасных промышленных площадок, ликвидацию последствий эксплуатации которых государство вынуждено финансировать после ухода собственников. Вместе с тем предусмотренные законом механизмы создают избыточную финансовую нагрузку на действующие предприятия. Как отмечалось в ходе обсуждения, в проектной документации многих объектов, построенных в советский и раннероссийский периоды, сроки эксплуатации не установлены либо уже истекли. При этом фактическая возможность их дальнейшей безопасной работы подтверждается экспертизой промышленной безопасности.

Непризнание сроков эксплуатации объектов, установленных по результатам такой экспертизы, для целей «усольского закона» создает риск преждевременного отвлечения финансовых ресурсов на обеспечение будущей консервации или ликвидации объектов. По оценке экспертов РСПП, объем отвлекаемых из промышленности средств может превысить 1 трлн рублей.

«Ответственность собственника за будущее промышленной площадки не вызывает сомнений. Но финансовое обеспечение ликвидации должно быть связано с реальными сроками завершения ее работы, а не с отсутствием нужной строки в документах, подготовленных десятилетия назад. Если безопасность дальнейшей эксплуатации подтверждена экспертизой, закон должен это учитывать. Иначе средства, которые могли бы работать на модернизацию и экологические проекты, приходится резервировать под ликвидацию объектов, способных работать еще десятилетия», — подчеркнул Андрей Мельниченко.

С предложениями бизнес-сообщества выступил руководитель рабочей группы Комитета по вопросам ликвидации причиненного вреда окружающей среде, директор департамента информационного взаимодействия АО «РУСАЛ Менеджмент» Алексей Кочешков. Основное предложение РСПП — предусмотреть возможность определения и продления сроков эксплуатации отдельных опасных производственных объектов на основании заключений экспертизы промышленной безопасности.

По итогам заседания Комитет отметил необходимость совершенствования законодательства и правоприменительной практики по обоим вопросам повестки. Предложения по регулированию обращения с отходами недропользования будут доработаны с учетом обсуждения и замечаний компаний для последующего обсуждения с Минприроды России и Росприроднадзором. Комитет также выразил готовность участвовать в обсуждении изменений в «усольском законе». Отдельно Комитетом будут проработаны предложения главы Росприроднадзора по совершенствованию компаниями текущей деятельности с учетом особенностей правоприменительной практики.